笔者近期在与一些地方政府和国企领导座谈的时候，了解到他们的一个困惑，就是目前为了融资，就必须有项目，没有项目也得包装出项目来。但这样就产生了两个问题：一是包装出来的收入经不起推敲，金融机构不认，不能实现融资；二是他们也担心，就算融到资了，以后拿啥还？因为项目本就是虚的。

　　1.许多国企，尤其是地方平台类企业，过去承担了大量的基础设施建设和公共服务任务，积累了天量债务，目前债务压力巨大，资金链濒临断裂。不说本金，连利息也还不了。包装项目融资就等于续命。

　　2.尽管国家推动打破“刚兑”，但在现实中，国企，特别是城司，一旦公开违约，可能引发区域性信誉危机，影响地方形象和领导的颜面，甚至还会牵出其它一些事。这使得城投类国企必须“活下去”、不能倒、不能丢这个人。哪怕是拐弯抹角、做些手脚也得弄到钱续命。

　　3.企业负责人面临“保稳定、保民生、保运转”的政治任务和现实压力，在“合法合规借新还旧”路径受阻时，通过包装一个前景美好的“未来项目”来融资，便成了一条看似可行的“捷径”。这背后是不得不先顾眼前的窘迫和无奈。也可以说是一种只顾眼前不顾长远的短视行为。

　　4.部分金融机构在业务压力或对国企背景的盲目信任下，对项目的尽职调查可能流于形式。只要表面文件齐全、有抵押或担保（尽管可能重复或不足值），资金便可能得以放行，为虚假包装提供了土壤。

　　看到没有，以前平台包装项目是替政府融资，解决建设资金不足问题，现在一部分国企包装项目则是因自身原因而不得不为之。明知是苦酒，却不能不喝。

　　1.银行等资方并非傻子。监管要求银行支持国企必须坚持市场化、法制化原则，根据项目和国企自身的现金流决策授信。包装的项目，只要认真尽职调查、理性分析，都不会上当。因此，有可能辛辛苦苦白包装，甚至咨询费花了一大笔，最后实现不了融资。

　　这里要强调一下，信贷白话多年来讲”如何实现地方投融资高质量发展”，讲的都是谋划项目而不是包装项目。这个谋划，是指发挥聪明才智和资源调动能力，挖掘项目的经营潜力，真正开发或运营出收入来而不是编写编造出收入来。这方面有很多真实的、成功的案例。

　　2.债务越滚越大。正如一句谎言需要10句谎言来掩盖，为了解决存量融资续命而包装项目产生的新融资，在新融资到期之后可能需要包装更大的项目，这样就导致债务规模越来越大，利息支出越来越高。这显然是不可持续的。

　　而一旦这一游戏玩不下去，在最后的那个环节断裂，发生实质性违约，企业的信誉将瞬间崩塌，最终不得不走向破产重整或清算。

　　当包装项目（还有美化报表）成为续命的酒，这酒可能是一杯苦酒，还可能是毒品，会上瘾，最后会把身体彻底搞垮。

　　有的人可能寄希望于上级像救存量政府隐债一样，某天出个政策，把国企的债务也一把置换了。这是绝不可能的。你想想，35号文统计的城投债务都没有这样搞，即使让金融机构续期，还不免利息。你35号文之后自己新增的债务还不了，怎么可能给你置换呢？城投那些本质上是政府隐债的债务，未来也许有机会回归本质被置换，你为了自己续命而搞出来的债，断不可能给你置换的。

　　3.法律合规风险。项目材料的真实性、评估的严谨性是有关监管办法的要求。同时，相关的法律规定还有“骗取贷款罪”、“贷款诈骗罪”、“合同诈骗罪”、“虚假发行债券罪“ 、” 集资诈骗罪”，对于银行来说还有“违规放贷罪”。要小心，打点擦边球问题不大，触犯法律可就玩大了，也绝不应该。我们在银行看到因为这些原因进去的人可不少。

　　你可能因为业务水平不高，乐观地估计了市场和项目的前景，但切不可编造不存在的东西，更不能使用虚假的资料、证明材料。你也许因为现实情况的变化，最终没有实施项目，但不能从头到尾就没打算做这个项目。

　　你必须是真的看好这个项目，真的想上这个项目，才来编制这个项目资料，而不是为了融资而编造项目资料。

　　对于一些符合国家政策导向，但效益不明显、不确定的项目，可以积极争取中央预算内资金、国债资金、超长期特别国债资金等这些暂时不需要还的资金，做好基础建设，然后在这些基础之上，开发市场能够接受、容纳的经营项目，做与经营收入匹配的融资。还可以积极争取政府专项债这种超长期、可续期的资金做项目基础。

　　现实是，市场经济下，能赚钱的项目都被人做了。我们并没有特别的能力。有些超前布局的项目，其风险也可能是超前的。

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